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關于海南省探索發行綠色地方政府債的建議

作者:?城市園林綠化 發布時間:?2021年05月15日 03:54:59

編者的話:《觀點透視》由海南省綠色金融研究院創辦,本刊遵循觀點創新、交流共享的理念,定期刊載本院研究人員和轉載、采擷外界在宏觀經濟、金融問題,特別是綠色發展、綠色金融、金融科技等方面有視野、有思想、有深度的成果和文章及理論觀點,以期達到促進與研究機構、外界同仁合作交流,提升自身的研究能力和水平之目的。同時,亦堪為相關管理部門提供參考。

關于海南省探索發行綠色地方政府債的建議

關于海南省探索發行綠色地方政府債的建議
文/史英哲 云祉婷
地方政府債券融資成本低、發行期限長、募集資金使用靈活,對于支持綠色產業發展具有多重比較優勢。海南省已充分具備發行綠色地方政府債的基礎,建議盡早發行綠色地方政府債,發揮杠桿作用,撬動社會資本,為海南綠色發展增添活力。
一、 綠色地方政府債券優勢分析
地方政府債券融資成本低、期限長。地方政府債券由省級政府及計劃單列市直接發行,受益于政府信用,地方政府債評級均為AAA級,因此發行的債券利率較低、期限較長,可為地方經濟發展提供有利的資金支持。
地方政府債券募集資金使用靈活。地方政府既可以通過發行一般債券用于支持無收益的公益性項目,也可以發行專項債券支持具有一定收益性的基礎設施等項目。2021年6月中共中央、國務院發布的《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》),允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,專項債券資金使用靈活性進一步增強。
地方政府債券具有杠桿作用。除了上述地方政府專項債券可以用作項目資本金外,《通知》還提出積極鼓勵銀行、保險等金融機構為專項債券支持項目提供配套融資支持,允許項目單位發行公司信用類債券。此類便利措施支持下,地方政府債券在直接發揮資金融通功能的同時,還可充分發揮杠桿作用,撬動社會資本,優化市場資源配置。
二、 海南省發行綠色地方政府債券的基礎
海南省尚未發行貼標的綠色債券,但既往發行的地方政府債券所募集資金用于綠色產業的規模已近兩百億元,可見海南已具備發行綠色地方政府債券的基礎。同時,海南省綠色發展的重點戰略與綠色債券分類標準較為符合,可充分借助地方政府債券優勢,一方面發行綠色債券填補省內空白,另一方面通過綠色金融實踐大力推進海南的生態文明建設。
(一) 海南省具備發行綠色地方政府債的實踐基礎
截至2021年末,海南全省已發行21只非貼標綠色地方政府債券,即未經專門貼標但募集資金實際用于綠色項目的地方政府債券。海南省非貼標綠色地方政府債券發行總額為531.63億元,其中實際用于綠色項目的規模達191.04億元,體現了地方政府債券在推動全省綠色產業發展進程中的關鍵作用。
從債券類型來看,其中11只為地方政府一般債券,用于綠色產業規模達118.54億元;10只為專項債券,包括基礎設施專項債券、產業園區專項債券等,用于綠色產業規模為72.5億元。
從募集資金投向來看,海南省非貼標綠色地方政府債券支持項目覆蓋全省多個市縣,對于海南省內綠色項目實施建設提供了有力支持。募投項目包括污水治理及配套管網、市政道路等綠色基礎設施建設、重大水利工程、環境綜合治理、城鄉人居環境改造、河道清淤及綜合整治等。因此,海南省發行貼標綠色地方政府債券,已具備良好的實踐基礎,也符合海南省內持續推進綠色發展的實際需要。

關于海南省探索發行綠色地方政府債的建議

圖1海南省非貼標綠色地方政府債券主要支持項目
(二) 海南省發行綠色地方政府債券符合綠色發展需要
在《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》、《海南自由貿易港建設總體方案》的指導下,海南省堅持生態優先、綠色發展,提出計劃超額完成國家下達的降碳控制目標,實行減排降碳協同機制,實施碳捕集應用重點工程,提前實現碳達峰,彰顯了海南省實現“30·60目標”的戰略決心。因此,發行綠色地方政府債券符合海南省推動綠色發展的實際需要。
產業層面,為推進碳達峰、碳中和整體進程,海南省各級政府相繼出臺一系列產業規劃?!逗D鲜∏鍧嵞茉雌嚢l展規劃》提出2030年私人領域新增和更換車輛100%為新能源汽車;《海南省綠色建筑(裝配式建筑)“十四五”規劃》提出,到2022年全省城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%;??诮瓥|新區《零碳新城建設工作方案》提出發展低碳建筑,推動提升建筑能效,到2030年全面建成世界一流的零碳新城。對標2021年4月人民銀行、國家發改委、證監會聯合發布的《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》(以下簡稱《綠債目錄2021》),光伏風電等清潔能源項目、綠色建筑、綠色農業、綠色裝備制造生產及貿易、二氧化碳捕集利用與封存、農村地區清潔供暖綠色項目等均在支持范圍內,與海南省發展重點擬合程度較高。
基礎設施層面,海南省作為全國較早布局綠色基礎設施建設的省份,近年來在路網、光網、電網、水網、氣網等五網基礎設施提質升級方面持續投入并取得顯著進展。同時,江東新區、崖州灣科技城等11個重點園區建設在基礎設施方面投資巨大??傮w而言,海南省仍保有大量基礎設施綠色升級需求,其中涉及到的環境基礎設施建設、管廊工程、生態保護配套設施等項目,同樣符合《綠債目錄2021》支持范圍。
綜上,綠色產業發展、綠色基礎設施建設均需要政府大量的資金支持,相關項目從長期來看具有一定收益性,但會在短期造成巨大的財政支付壓力。因此,長期限和低成本的地方政府債券可精準匹配基礎設施建設的融資需求。
三、展望與建議
海南省生態環境優越、綠色發展理念堅定,但受制于省內金融機構規模相對較小,相關產業借助綠色金融產品滿足融資需求的意識不強、行動不足,自2021年國內綠色金融市場啟動以來鮮有作為,需要依靠政府力量,發揮財政資金杠桿作用,形成在全省乃至全國范圍內的示范效應。綠色地方政府債券具備多重比較優勢,有望成為海南省綠色金融實踐與創新的突破口。
為推動海南省綠色金融體系進一步完善,滿足海南省內綠色發展需求,爭取引領國內生態文明建設,本文提出以下建議。
第一,結合現行基礎,盡早發行海南省首單綠色地方政府債券。國內綠色地方政府債券仍處于起步階段,僅江西省贛江新區、廣東省發行綠色專項債券。盡管海南省尚無貼標綠債發行經驗,但從既往發行情況來看,海南省已具備綠色地方政府債發行基礎,可研究在現有一般債券、專項債券發行計劃中,遴選具備顯著環境效益的項目,聘請機構進行獨立評估認證,盡早發行首單綠色地方政府債券,填補省內綠色金融體系空白,彰顯海南省在全國綠色金融發展中的示范作用。
第二,聚焦重點領域,籌建綠色項目庫。綠色項目儲備是推動綠色債券可持續發行的基礎,建議籌建海南省綠色項目庫,常態化積累儲備全域的綠色項目,提前規范項目的綠色認證材料,全力推進綠色項目通過綠色債券、綠色信貸等綠色金融工具實現便利化融資。所選項目應符合《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》支持范圍,建議針對海南省產業布局重點,優先支持清潔能源、清潔交通、低碳產業園區建設等碳減排效益明顯的項目。
第三,依托自貿港優勢,探索發行離岸綠色地方政府債券。目前,離岸發行地方政府債券仍在推進之中,四川省已通過債券通方式向境外投資者分銷地方政府債券,深圳在探索境外發行綠色市政債。離岸發行地方政府債券有望擴大財政資金來源,引進境外低成本資金,也能滿足全球投資者配置人民幣資產的需要,符合中國債券市場加大對外開放的戰略要求。海南省可依托自貿港建設的政策優勢,爭取通過綠色債券來試點離岸發行地方政府債券。
第四,加強能力建設,推動綠色地方政府債券常態化發行。如何綜合運用綠色金融工具,推動綠色發展,是需要長期實踐的議題。建議進一步加強能力建設,提升全面構建綠色金融體系的理念與行動。在盡早發行首單綠色地方政府債券的基礎上,建議進一步建立健全海南省綠色地方政府債券常態化發行機制,通過定期有序發行綠色地方政府債券,助力海南省盡快成為國內生態文明建設的領頭羊。

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【海南省綠色金融研究院簡介】
為“推動人與自然的和諧發展,構建美麗新世界的文明畫卷”,在社會各界的支持和幫助下,經海南省政府主管部門批準,海南省綠色金融研究院(以下簡稱“研究院”)于2021年6月正式成立。研究院成立以來,致力于“綠色發展,金融創新”的研究與探索,開展綠色金融、綠色發展、國際經濟、資本市場等前沿領域的研究與實踐應用工作,緊緊圍繞服務實體經濟,貫徹綠色發展理念,助推綠色產業升級,探索金融創新之路。
原標題:《關于海南省探索發行綠色地方政府債的建議》
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